Административная процедура: все, что нужно знать

Административная процедура регулируется Административно-процессуальным кодексом. В нем содержатся руководящие принципы проведения разбирательств в органах государственного управления.

Эти положения составляют формальную часть административного права, в то время как материальная часть — отдельные акты. Административные процедуры разделены на следующие разделы:

• общее разбирательство;
• исключения;
• споры;
• упрощенная процедура выдачи сертификатов;
• порядок подачи жалоб и петиций.

Как понять, что речь идет об общей административной процедуре?

Сначала нужно установить, будет ли эта процедура проводиться в государственном органе. Не следует упускать органы, созданные в рамках обеспечения партнерства между государством и бизнесом. Это субъекты административного права РФ, которые обеспечивают самоуправление на основании гражданско-правовых договоров (например, компания по утилизации отходов или система водоснабжения).

Еще один фактор — определение того, обладает ли орган компетенцией для рассмотрения нашего дела и является ли он компетентным на местном уровне. После определения вышеизложенного решающим элементом будет определение характера дела. Если речь идет о конкретном человеке, это административный процесс. Это значит, что орган власти принимает решение о правах и обязанностях конкретного лица.

Исключения и административные процедуры

Исключениями будут положения, где Гражданский процессуальный кодекс не применяется, т.е. где процедура будет отличаться от процедуры, указанной в Кодексе, хотя и относится к аналогичной категории. Это связано с тем, что к ним применяются отдельные положения. Каждое исключение имеет свой правовой акт. В нем следует искать ответы на вопросы о том, как действовать в данном случае и к каким органам власти обращаться. В список исключительных случаев включены:

• налоговые уголовные дела;
• налоговые вопросы;
• вопросы, входящие в компетенцию дипломатических и консульских представительств;
• вопросы организационного и профессионального подчинения;
• дела, нарушающие дипломатический иммунитет.

Споры о юрисдикции

В случае спора между органами государственного управления о том, кто компетентен решать тот или иной вопрос, нужно обращаться к высшему органу власти, в административный суд или к компетентному министру. Бывает, что несколько органов одновременно считают себя обязанными урегулировать вопрос, но бывает, что ни один из них все равно в нем не компетентный. Органы власти подробно перечислены в Гражданском процессуальном кодексе.

Административная процедура: сертификаты

Административная процедура выдачи свидетельств рассматривается в Гражданском процессуальном кодексе как упрощенная. Документы, удостоверяющие определенные права и обязанности, выдаются административными органами без сложной процедуры. Обычно между сторонами нет разногласий. Однако могут возникнуть вопросы, требующие разъяснения. Необходимо подать заявление на получение сертификата. Это означает, что орган власти не действует по своей собственной инициативе.

Подтверждение определенных фактов отвечает интересам лица, которому необходимо получить такой документ. Эта процедура часто сводится к проверке данных в реестре или других документах, находящихся в распоряжении органа власти. В этих разбирательствах нет сторон. Однако орган может отказать в выдаче справки, которая подлежит обжалованию.

Административное разбирательство в случае жалоб и ходатайств

Каждый гражданин имеет конституционное право подавать жалобы и ходатайства. Это положение можно найти в законе, посвященном политическим правам и свободам.

Порядок рассмотрения жалоб и ходатайств в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом регламентируется в другом порядке. Эта процедура характеризуется широким кругом субъектов. Она предназначена для тех, кто имеет фактический или юридический интерес или чья обязанность или право затрагиваются вопросом. Любой может пожаловаться на деятельность властей. С другой стороны, петиции — это предложение по улучшению работы администрации.

Принципы, на которых основана административная процедура

Принципы — это столпы, на которых строится вся процедура. Они есть в каждой ветви закона. Принципы следующие:

• право на судебное разбирательство (лицо имеет право защищать свои интересы);
• право на суд (действия администрации контролируются);
• верховенство права (администрация действует на одной и той же правовой основе);
• принцип пропорциональности (администрация не должна вмешиваться в жизнь человека);
• принцип равенства перед законом;
• право на справедливый, публичный и быстрый суд;
• право на защиту;
• право на петицию.

Можно различить основные, т.е. вытекающие из Конституции и ратифицированного соглашения о защите прав человека, и общие, источник которых — Административно-процессуальный кодекс и Налоговый кодекс.